1962年冬，焦裕禄（李雪健）被派往灾荒严重的河南省兰考县任县委第二书记，眼见街上成群结队的乞丐、纷纷逃亡外地的饥民，他心情十分沉重，下决心根治长期困苦兰考百姓的风沙、水涝和盐碱'三害'，不久，他在多次深入基层做调查研究的基础上，制定出治理'三害'的方案。但他深入群众的工作方式招致县长、县委副书记吴荣先（李仁堂）的不满...
